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新农村建设 南昌市农村土地利用研究

杨玉凤 2010-08-09

   农村土地是指用于农村建设和满足农村生产、生活机能运转所需的土地,它不仅包括已利用的土地,还包括尚未开发利用的土地,由于农业生产是大部分农村经济的主体,所以农村土地仍以农业用地为主,为分析方便,这里指的农村土地是由农用地、农村居民点和未利用地三部分组成。2005年南昌市农村土地总面积为686489.16公顷,其中农用地面积为473761.63公顷,占农村土地总面积的69.01%,与1996年的477921.2公顷相比,减少4159.56公顷,年均减少462.17公顷;居民点面积为29648.67公顷,占土地总面的4.3%,与1996年的29304.61公顷相比,增加344.06公顷,而未利用土地面积为183078.86公顷,占土地总面积的26.67%。比1996年的190968.49公顷减少了7889.63公顷。
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一、农村土地利用现状研究

 

  (一)农用地

 

  2005年南昌市农用地总计473761.63公顷,占土地总面积的63.75%,其中耕地262302.43公顷,占农用地的55.36%,园地9979.48公顷,占农用地的2.11%,林地131713.82公顷,占农用地的27.80%,牧草地990.44公顷,占农用地0.21%,其他农用地68775.46公顷,占农用地的14.52%。

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 1、耕地
 
  2005年土地利用变更调查,南昌市耕地面积为262302.43公顷,主要分布于南昌县、新建县、进贤县、安义县内,其耕地面积占耕地总面积的95%以上。
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 南昌市耕地地貌有平原和丘陵两种,其中平原耕地多分布于滨湖平原、岗间平地等,这类土地多属贩田,坡度在2 以下,一般距离农村居民点较近 ,管理方便,土壤肥力较高,土层较深,水利设施良好,灌溉方便,旱涝保收,土壤理化性良好,养分含量较高,犁底层较厚,托水托肥,潴育层发育良好,基本无障碍层,一般耕作时间较长,精耕细作水平高,宜种性广。丘陵耕地一般为低岗丘陵垄田或为缓坡梯田、缓岗旱地,这类田地分布较广,耕地质量差异较大,既有土地肥力较好,水利条件较好的垄田,也有水源不足或水量过多,土地肥力偏低或因冷水有效肥力不足,耕层较浅,土地结构较差,耕作粗放,有机质含量偏低“沟头田”型的深谷垄田,其中有部分属田块修筑在较陡岗地上的“望天田”,这类耕地应分类对待,对于一些质量较好的耕地,应加强土地整理力度,进行农田水利建设,确保旱涝保收,而一些坡度较大,土壤侵蚀严重,肥力不高,土层较薄,保水保肥性差的耕地须按要求退耕还林。
 
  2、园地
 
  2005年南昌市园地面积为9979.48公顷,主要分布于岗丘地区,以果园和茶园为主,占整个园地面积的96%,对待园地的利用,要稳定果、桑、茶园面积,大力发展亚热带落叶果树。在此基础上,充分利用地理区位和交通便利优势,以拓垦坡度在25度以下的荒坡、荒洲,有计划、有条件地开发治理沙地,增加园地面积。
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 3、林地
 
  林地主要分布于西山山脉、峤岭山脉和东南岗丘地区。就行政区域来看,主要集中在湾里、安义两县,这一区域地形多为低岗、高岗、低山型。一般来说,林地土壤肥力中等,有机质含量较少,局部受人为干扰,植被破坏较大,有部分存在水土流失现象,这些林地宜增大植被覆盖面,促使土地保水保肥性增强。而南部丘陵地势较高,坡度较陡,但植被条件较好,较阴湿,适宜松、竹生长,是南昌市的主要用材林区。
 
  林地建设应以防护林为重点,大力发展四旁植树,提高全市森林覆盖率。主要通过未利用土地以增加林地面积,另外坡度大于25度的坡耕地要逐步退耕还林。
 
  (二)水面
 
  1996年全市水面面积为145434.46公顷,占土地总面积的19.57%,其中以坑塘、河流、湖泊为主,占水面总面积的95%,其中宜渔面积达86.8%,可是,南昌市应充分利用水面优势,主攻大水面开发,大力发展水产养殖业,建立水产养殖基地。要将影响行洪蓄洪、鱼类资源保护的其它地类还湖;其它地类占用水产业用地应以坑塘为主,除适当发展血防林外,严格控制占用、开发滩涂,保持生态环境平衡。
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(三)农村居民地点
 
  1、农村居民点规模分析
 
  (1) 农村居民点用地变化分析
 
  2005年末,南昌市农村居民点用地总面积为29648.67公顷,比1996年的29304.61公顷增加344.06公顷,年均增加38.27公顷,增幅最大的是1999年,面积为392.44公顷,减幅最大的是2005年,面积为260.00公顷。在规划实施的10年中,其中1997、1998和2005年是下降的,其余6年都是上升的。农村居民点用地变化情况见表1,图6。
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(2) 农村居民点现状规模分析
 
  从农村居民点用地规模来看。2005年,全市农村居民点规模为29648.67公顷,占土地总面积的3.99%,占建设用地总面积的34.32%。其中南昌、进贤、新建三县共有居民点面积24059.82公顷,占农村居民点面积的81.15%,占土地总面积比例最高的是青山湖区,占青山湖区土地总面积的9.38%,占土地总面积比例最低的是湾里区为1.82%。占建设用地面积比例最高的是进贤县为51.97%,占建设用地面积比例最低的是城区,为7.53%。占全市农村居民点面积比例最高的是南昌县为31.77%,占全市农村居民点面积比例最低的是湾里区为1.54%。
 
  从人均用地指标来看。各县区人均用地面积大小不一,人均用地面积较大的是南昌、进贤、新建和安义四县,其中最大进贤县为141.80平方米/人,而城区人均居民点用地面积较小,其中最小的城区仅为20.91平方米/人,综合来看,南昌市人均居民点用地面积较大,存在很大的挖潜空间。
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 2、农村居民点布局分析
 
  (1)布局方式
 
  农村居民点的布局受地形、水系、耕地、交通、人口、城市、人类发展历史等因素的影响,在不同区域存在着明显的空间差异,具有一定的分异规律。特别是地形因素对农村居民点分布影响较大,不同类型地区的农村居民点布局特点不同。农村居民点的规模、形态、分布规律反映了这些因素的综合作用。
 
  南昌市农村居民点的布局方式主要有团状布局、线状布局和点状布局三种。
 
  团状布局:以乡(镇)为单位,以行政村为单元,在土地上呈团状分布的农村居民点,在土地利用现状图上表现为单块图斑面积大于等于0.50公顷。
 
  线状布局:以乡(镇)为单位,以行政村为单元,在土地上呈线状分布的农村居民点,在土地利用现状图上表现为单块图斑面积大于等于0.50公顷。目前最主要的是沿着公路、河流或山体而设立。
 
  点状布局:以乡(镇)为单位,以行政村为单元,在土地上呈点状分布的农村居民点,在土地利用现状图上表现为单块图斑面积小于0.50公顷。是居民点最常见的、最广泛的布局形式。居民点布局呈“满天星”,其布局较为分散。
 
  (2)布局现状分析
 
  现采用2005版南昌市土地利用现状图,在不同的区域截取相同的面积,然后计算居民点的个数及面积,从而得以发现,南昌市的居民点布局存在着一定的规律性:一是离南昌市城区或县城越近,居民点的布局为团状或线状的可能性越大,反之,则为点状的可能性越大;二是低山区和丘陵区的居民点布局以点状为主,而平原的居民点布局以线状或团状为主。分析其原因,离城区或县城越近,公路越密集,农村居民点一般沿公路两侧修建而成为线状布局,即出现所谓的“马路经济”,另外离城区或县城越近,人口密度也呈上升趋势,单个居民点所要容纳的人口也越多,这也导致居民点的规模不断扩大而形成团状布局。而在平原地区,因河网密集,居民点大多修建在河岸的两侧,再就是平原地区农村道路条件较好,田块也较集中,这就使得单个居民点的服务半径要比丘陵地区大得多,平原居民点布局以线状或团状为主,而丘陵地区以点状为主。
 
  (3)评价标准
 
  以区县为单位,随机截取现状图中的相同面积,用集散度表示农村居民点布局的分散程度。
 
  集散度=×100%
 
  以集散度为标准,结合南昌市点状居民点布局情况,将农村居民点布局分为三个等级:集中(集散度≤25%)、较集中(25%<集散度≤40%)、分散(集散度>40%)。
 
  2005年,南昌市农村居民点布局等级情况如下。
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3、存在的问题

 

  南昌市农村居民点存在的问题涉及到社会许多的方面,包括制度的、经济的、社会的、法律的以及文化的等,且是动态变化的,现阶段南昌市农村居民点以下问题较为突出,亟待改善。

 

  (1)农村居民点用地缺乏统筹规划

 

  自改革开放以来,农村住宅建设加快,但“只见新房、不见新村”或“只见新村、不见新貌”已是南昌市一些农村居民点布局的写照。由于受条件的制约和各个方面因素的影响,长期以来,我市农村居民点的规划一直未引起足够的重视,农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态,导致绝大多数农村居民点布局不合理,山区和丘陵地区存在大量点状农村居民点,这就给建设和管理带来很大的难度。由于没有统筹规划,基层村委会缺乏规划管理,导致大部分地区的农村居民点仍处无序发展状态。

 

  (2)农村居民点用地布局分散,基础设施建设成本高

 

  南昌市大部分地区的农村居民点布局比较分散,特别是远离城镇的农村腹地,农村居民点分布零星,这就造成在同一行政村的组与组间、户与户间的间距大,给水、排污、电力、电讯、绿化缺乏协调布置,配套性与共享性差,因而道路、水电、通讯、有线电视等基础设施建设的管线长,损耗大,成本高。教育、文化、卫生、环保、家政等社区服务业落后,有的至今尚未起步,不能适应收入不断增长的农民生活质量提高的要求。

 

  (3)农村居民点整理投资不足,整理难度大

 

  许多农村的村民在经济好转后不愿居住在原有的自然村,逐步自行出资向中心村或是规划新居民点搬迁,搬迁后的老宅基地没有复垦利用,形成许多“空心村”。此外,许多村庄内部存在着废弃地、闲置地等,这些土地平整后完全可以作为宅基地使用。但平整土地的投资大,在缺乏政府资助和集体经济薄弱的情况下,农民建房往往避开废弃地、闲置地,而选择无需平整、投资少的耕地建房,造成农村耕地减少。

 

  (4)农村居民点环境质量差

 

  农村虽有较为清洁的空气,受经济条件和传统习惯的影响,多数居民点的环境状况堪忧。目前,南昌市农村居民点设施普遍简陋,土地利用结构不合理,道路、排污等基础设施缺乏,表现为牲畜棚紧邻住房,排水、排污等处理简单,居住环境较差。

 

  (5)农村居民点管理缺位,违法用地现象时有发生

 

  《土地管理法》颁布实施,各地虽采取了多种形式和方法进行有关法律法规的宣传,但总体的效果并不明显。当然这也不能排除法制宣传的力度不够,执法力度不强的因素,使农村建房违法用地现象时有发生,或不批就占,或少批多占,或批此占彼。国土资源部门在执法过程中仍缺少可操作性的法律依据。

 

  4、农村居民点用地布局调整

 

  (1)布局调整原则

 

  ①根据国民经济和社会发展计划,结合当地经济发展的现状和要求,以及自然环境、资源条件和历史情况等,统筹兼顾,综合部署农村居民点建设;

 

  ②处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系,使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准,同经济发展和农民生活水平相适应;

 

  ③合理用地,节约用地,各项建设应当相对集中,充分利用原有建设用地,新建、扩建工程及住宅应尽量不占用耕地和林地;

 

  ④有利生产,方便生活,合理安排住宅、各类乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设布局,促进农村各项事业协调发展,并适当留有发展余地;

 

  ⑤保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

 

  (2)布局调整模式

 

  ①融入型:是指由于城镇的扩张发展,在地域上与其周围的村庄之间界限逐渐模糊,最终连成一体。在经济水平较高的城郊结合部和集镇有较强的农村城镇化趋势,居民点整理宜采用农村城镇化型整理,将农村居民点用地整理规划纳人城镇规划体系,积极提倡建公寓式楼房,集约化生产设施,规模化经营农业,引导统建联建,由此可以降低人均用地标准,提高土地利用率。

 

  ②归并型:即将几个相邻近的农村居民点在其自发改造过程中,利用宅基地的审批管理等手段引导其归并至其中某个居民点,形成一个较大规模的、利于公建和市政设施配套的现代化农村居民点,即中心村。一般来说,归并之后的居民点用地规模小于原有几个居民点用地之和,腾出的原居民点用地可大部分通过复垦改造转为农业用地。

 

  ③填实型:即对于村内空闲地多的,应依据合理布局、节约用地的原则,按村庄规划要求,统一调整,减少闲散地、拆除无人房屋,对需要安排宅基地的新户在村内进行统筹安排,逐步形成新村,实现缩减占地面积的目的。

 

  ④小区型:即对经济比较发达且建房户较多的村庄,按照统一规划、统一设计、统一施工、统一标准的原则,建造农村住宅楼,使居住模式逐步由宅院式向多层公寓式发展,减少居民点用地规模,提高土地利用率。

 

  (3)布局调整目标

 

  ①规划到2020年,南昌市农村居民点规模为26137.65公顷,比2005年减少3511.02公顷,减少的居民点面积主要是点状居民点。

 

  ②处于城郊结合部的居民点因受南昌市城区经济的影响,发展速度快,可采用“融入式”的布局方式。应将农村居民点整理与城镇规划相结合,充分利用中心城区的强大吸纳作用,彻底改造“城中村”,逐步实现城市化。

 

  ③莲塘、龙津、民和、向塘、李渡、鼎湖、生米、扬子洲和梅岭等镇区域经济水平高,发展前景好,以上提到的四种模式都可用。在实施中,应根据当地的村庄规划、居民点现状、地形地貌、居民生活等因素,综合运用四种布局模式。

 

  ④为了强化中心区建设用地的扩展规模,撤消部分规模小,分布零散的村庄,其它乡(镇)可采用“归并式”和“填实型”的模式。

 

  综上所述,在经济快速发展和城市化进程中,南昌市农村居民点布局规划应当与城镇建设规划紧密结合起来,向城区、中心镇、集镇、中心村转移,形成一个等级规模合理,空间分布适宜,交通联系便捷,各项市政公用设施服务经济和城镇生活质量不断提高的初步现代化城乡一体化网络。

 

  二、南昌市农村土地利用布局的优化设计

 

  (一)农村土地利用布局优化的原则

 

  土地利用布局优化的主要任务就是根据区域内土地资源的特点,研究区域内土地利用中的限制因素和有利条件,扬长避短,对土地利用方式在空间上进行安排,以充分发挥区域内土地利用的优势,促进农村经济的发展。土地利用布局是一项综合性很强的工作,涉及面广,要正确处理好土地利用关系,在优化土地利用布局时要遵循以下原则。

 

  1、因地制宜,扬长避短

 

  土地利用同时受自然规律和经济规律的支配,土地利用布局的形成和调整同样也受自然因素和经济因素的支配和影响。自然条件和社会经济条件的空间分布存在明显的地域差异,土地利用也就存在地域性的特点,因此,要全面分析土地自然条件和社会经济条件的特点,找出区域内土地利用中的优势和不利因素,进行土地利用布局。

 

  2、持续利用的原则

 

  土地利用的持续性可以认为是人地关系的协调性在时间上的扩展,这种协调性应建立在满足人们的基本需求和维持土地系统生态整合性上,在进行农村土地利用布局时要立足于土地资源的持续利用和生态环境的改善,保证经济社会的持续发展,谋求生态、经济、社会的协调统一与同步发展,以达到土地资源的整体优化利用。

 

  3、优先原则

 

  耕地保护是我国的一项基本国策,所以在进行土地利用布局中应坚持优先考虑农业生产用地,布局农业用地时应优先考虑布置耕地的原则,当然,这种优先考虑应是在土地适宜性的基础上做出的选择。

 

  4、专业化生产原则

 

  农业生产专业化就是要求以单位土地面积上可能获得的纯收益作为分析手段确定农业地区专业化方向,而不是像传统的农业布局理论只考虑距离的因素。所以在确定农村土地利用布局时,应充分考虑地区间的比较利益,建立合理的地区农业分工体系,不仅需要比较分析每一种需要发展的作物各自需要配置的地区,更要从全局的整体出发,比较分析各个地区应该专业发展什么农业生产部门,才能以最小的代价生产出需要的全部农产品。为此,必须考虑到:(1)每一种需要发展的作物,在哪些地区种植才能取得最大的经济效果;(2)如果一个地区同时是几种作物的最优种植区,而它的耕地面积又不可能在保证各种作物的总产量的前提下同时容纳所有这几种农作物,这时应按照以下原则作出抉择:

 

  第一,选择那种能提供最高受益的作物;

 

  第二,既要照顾那些条件优越的农业区的利益,也要兼顾条件较差地区的利益;既要考虑局部利益,更要顾全整体的利益,做到既不重复生产,又要发挥最大经济效益。

 

    (二)南昌市农村土地利用布局优化

 

  根据南昌市自然、地理环境和社会经济条件的相似性,发展方向的一致性及保持行政区划的相对完整性原则,结合南昌市土地资源的特点和土地利用现状,对南昌市农村土地利用布局进行优化,将南昌市农村土地划分为六个不同的土地利用区:东北部鄱湖平原土地利用区、中南部赣抚平原土地利用区、东南部岗丘土地利用区、西部低山丘陵土地利用区、中部环城土地利用区,各分区土地利用功能如下:

 

  1、东北部鄱湖平原土地利用区

 

  本区位于南昌市东北部,分布在新建县、南昌县和郊区辖区内的17个乡镇场,土地总面积166382.6公顷,占全市土地总面积的22.39%。本区土地以耕地和水域为主,农业以发展种植业和水产捕捞业为主。

 

  本区的土地利用方向为:兴修水利设施,确保农田灌溉,防止洪涝灾害;严格控制占用耕地,占用的要按规定开发、复垦同等质量与数量的耕地或缴纳耕地造地费;积极改造中低产田,提高单位面积产量;利用鄱阳湖水域资源,大力发展养殖业和旅游业,大力发展交通,改善土地利用条件。

 

  2、中南部赣抚平原土地利用区

 

  本区位于南昌市中南部,分布在南昌县、进贤县、新建县、郊区辖区内的54个乡镇场,土地总面积224367.89公顷,占全市土地总面积的30.19%。本区土地大都分为优质高产耕地,其次是水域,主要包括赣江、抚河、青岚湖、瑶湖等,是南昌市主要的商品粮基地和副食品生产基地。

 

  本区的土地利用方向为:切实保护耕地,重视基本农田保护区的建设和管理,确保耕地面积稳定;大力开发宜农后备土地资源,加大农田整理力度,加强对中低产田的改造;充分利用土地资源和土地区位优势,建设现代化的城郊型、外向型农业示范基地;严格控制城镇用地规模,转变城镇土地利用方式,加强工业用地和集镇用地的合理规划。

 

  3、西部低山丘陵土地利用区

 

  本区位于南昌市西部,分布在安义县、新建县、湾里区、市郊区辖区内35个乡(镇)场,土地总面积196136.28公顷,占全市土地总面积的26.39%,本区森林资源丰富,土地以林地面积比重最大,是全市林木及林特产品的重要生产基地;其次是耕地,耕地中畈田少,田块较小,梯田多,土壤肥力不高,生产力水平较低。

 

  本区的土地利用方向为:保护和扩大水源涵养林用地,改造疏林地,防止水土流失,提高林地生态环境质量;利用山地林业资源和人文景观,发展旅游事业,提高土地利用的社会效益;调整林地利用结构和布局,适当扩大经济林和特殊林比例,加快林业商品基地建设;严格控制占用本区的耕地,占用的要做到“占补平衡”;通过农技改革及增加投入等手段提高耕地等级,提高单产及总产;大力开发荒山、荒坡,发展果、茶、桑园;利用山地草场资源,发展草食性牲畜,提高土地资源的综合利用效益,加快山区的经济建设。

 

  4、东南部岗丘土地利用区

 

  本区主要分布在进贤县境内18个乡(镇)场,土地总面积136387.2公顷,占全市土地总面积的18.35%。本区土地以林地和耕地为主,其次是水域。

 

  本区的土地利用方向为,大力发展水源涵养林,改造疏林地、防止水土流失;合理开发缓坡地,种植果、茶、桑、竹等经济特产林,提高土地利用效益;抓好“四旁”植树,提高土地利用率和森林覆盖率;严格控制本区内耕地转变用途,除改善生态环境确需退耕还林外,其它耕地不得擅自改变用途;对区内的“五荒四低”土地资源,要依据“宜耕则耕,宜园则园,宜林则林,宜建则建”的原则进行改造和开发利用。

 

  5、中部环城土地利用区

 

  本区呈环状包围南昌中心城,主要分布在以南昌市中心半小时经济圈内的农村范围,为城乡结合部,各县区均有部分土地在此范围圈内,本区土地以居民点用地和耕地为主、其次为菜地。

 

  本区的土地利用方向为,积极推进居民点用地内涵挖潜,节约用地,提高土地利用率,非农建设应依法定程序批准并符合城乡建设规划,分年度有计划地进行。对区内现有的农业用地,要加强保护,城市建设占用前不准荒芜,占用耕地要占补平衡。大力开发宜林荒地,建立森林绿带以防止城市盲目蔓延和美化城市生态环境。发展锲形绿地作为生态屏障,建立旅游公园与观光农业区,把绿带建设与造林、旅游、休憩娱乐场所有机结合起来以维护生态平衡,防治环境污染。

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